安徽省各级公安机关走刑侦改革之路十年创辉煌

这是一份来之不易的成绩：2006年,安徽省公安机关破现行刑事案件数73000多起,比刑侦改革前的1997年21000多起上升近3.5倍，逮捕数、劳教数分别比1997年上升61.2%和84.4%,移送起诉28834人,比2000年上升48.3%。在1998年以来公安部组织开展的打击走私盗抢机动车、网上追逃、打拐、打黑除恶、指纹破案会战、侦破命案、打击“两抢一盗”等专项斗争中，均取得了较好成绩，位于全国先进行列。

    1997年6月，公安部党委部署开展刑侦改革以来，安徽省各级公安机关按照公安部和省厅党委的部署，坚定不移地走刑侦改革之路，求真务实，开拓创新，不断加强和改进刑侦工作，建立了覆盖社会面的责任区刑警队，实现了侦审一体化，理顺了刑侦管理体制，建立和完善了刑侦工作机制。通过改革，全省刑侦队伍不断壮大，刑侦工作体制和运行机制不断优化，侦查破案和执法办案水平明显提高，刑侦队伍建设和管理上了一个新台阶，安徽公安刑侦工作整体水平有了大幅提升。在长期打击犯罪斗争中，涌现了以受到胡锦涛总书记视频慰问的合肥市公安局蜀山分局责任区刑警一队为代表的一大批先进集体，涌现了以一级英模李庆、二级英模任飞、黄发明、谢辉、汪斌等为代表的一大批英雄模范人物。他们为了保卫人民生命财产安全，英勇无畏，甘洒热血，直至献出宝贵而又年轻的生命。

            科学规划  建立责任区刑警队

    刑侦改革之初，由于没有现成的模式可以借鉴，安徽省出现了多种建队模式。但几年的实践下来，那种将刑侦力量归口派出所管理，实行“一所三队”、“一所四队”的模式仍然是责任不清，职责不明，不利于刑侦工作专业化建设。因此，我省公安机关探索出建立责任区刑警队的路子。在建队原则上，省公安厅要求各地要结合警力、经费和社会治安状况，科学划分责任区，合理布建责任区刑警队，并提出原则性的建队指导意见，即县区人口100万以上或年立刑事案件2000起以上的要建立3至4个责任区刑警队，人口60至100万或年立刑事案件1000至2000起的要建立2至3个，人口30至60万或年立刑事案件500至1000起的至少要建1个，人口30万以下或年立刑事案件500起以下的可以不建。对需要建队但警力又暂时无法满足的，坚持“建一个规范一个、合格一个”的原则，倡导各地对分散的责任区刑警队警力进行适当整合，以便把有限的警力物力投放在治安最复杂的地区。但对一些地方有实力建队而以警力不足、经费困难为由而不建队的，省公安厅在综合考评和绩效考核中予以扣分，促使各地实事求是，认真建队。

    经过几年来的不断优化整合，全省责任区刑警队数量已从1999年最高峰的480个整合到目前的215个，全部为三级以上，其中一、二级责任区刑警队各52个，比例占到48.4%。全省责任区刑警队张开成网，收拢成拳，既能有效覆盖社会面，又能形成战斗合力，日益成为打击刑事犯罪的中坚力量。刑警离家远了，离群众近了；离机关远了，离现场近了。战线短、情况熟、出警快，刑警中队拿下一起又一起大要案。

            科技强警  令歹徒胆寒

    随着犯罪活动越来越趋向智能化、专业化，手段更具有隐蔽性和对抗性。要想遏制犯罪，必须“魔高一尺，道高一丈”，让科技成为歹徒的“克星”。

　　过去是到全国各地抓本地的在逃人员，耗时费力花钱多；现在有了“网上追逃”，在本地就可抓全国各地的在逃人员，出现了犯罪嫌疑人在地上、天上跑，刑警在网上破案的“奇观”。这就是科技给刑侦带来的变革：由“大兵团、低效率、粗放被动型”向“高科技、高效率、集约主动型”转变，由传统的“摸底排队破案”向“现代科技网络破案”转变。

    近年来，安徽省各地公安机关购置了一大批先进仪器，提高了刑侦科技含量。我省公安厅建立了NEC指纹自动识别系统，并为全省市县两级公安机关累计安装指纹远程查询终端72台、NEC指纹活体采集仪57套，利用指纹系统破案3400余起。在刑事技术装备上，省公安厅及合肥等2市开展了DNA检验业务，另有8市正在筹备开展DNA检验业务,省厅及阜阳等9市购置了气质联用仪和其他大型仪器设备。全省技术侦察、网络侦察装备水平明显提高。全省111个刑事技术室，装备明显改善，有2个一级示范、17个一级、21个二级、63个三级，达标率92.8%。按照《责任区刑警队装备标准》，全省责任区刑警队都配备了必要的交通、通讯和办公自动化设备，为增强刑警实战能力提供了保障。

            改变队伍面貌  探索破案新模式

    新体制和新机制打破了“大锅饭”、“队长派工制”，把破案办案的责任落实到人，责、权、利有机结合，极大地激发和调动了广大刑警的工作积极性，呈现“处处有竞争、事事有压力、人人有责任”的良好氛围。广大刑警通过开展多种形式的学习培训特别是大练兵活动，法律意识、程序意识、证据意识、诉讼意识和工作责任心显著增强，工作效率和办案质量有了很大提高，越来越多的基层刑警成为“能侦查会办案”的新型侦查员。

    侦审一体化后，刑警完全承担起从受理、立案、侦查审讯到移送起诉一体化作业，减少了工作环节，保持了案件办理的连续性，明确了办案质量的责任、使侦查员取证更加准确细致，程序更加严谨，法律文书制作更加规范，办案效率和办案质量明显提高。不少地方办案时间比合并前平均缩短15天以上，批捕率、准诉率明显提高。破案工作主动了，破案方式改变了，群众工作加强了，基础业务扎实了，侦查阵地建立起来了，刑侦改革的优势发挥出来了。2003、2004年连续两年全省办案质量总体成绩名列全国前列，2005年以来一直保持先进位次。通过改革，公安机关有效履行了打击能力的核心职能，有效维护了全省社会治安大局稳定，增强了人民群众安全感。据省统计局调查结果，2006年我省群众安全感为92.5%，连续4年保持在90%以上，并高出全国平均水平。

    近年来，安徽省公安机关相继破获了“皖豫苏鲁系列武装绑架案”、“皖豫系列入室杀人抢劫案”、“3.25”特大走私贩卖文物案、合肥市“4.26”和“5.28”鼓楼商厦系列爆炸案、孙和平系列杀人案、滁州市“1.28”爆炸抢劫银行案、临泉“4.05”恶性杀人案等一大批危害严重、影响恶劣的重大案件，摧毁了公安部挂牌的黑社会性质犯罪组织25个、恶势力犯罪团伙578个，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。1999年以来公安部、省厅挂牌的184起案件，破获150起。其中，最能集中反映公安队伍战斗力的命案侦破连续三年保持90%以上的破案率，充分彰显了刑侦专业队伍攻坚克难、侦破大案的水平和能力。

           相关链接

    1997年6月9日至11日，公安部在河北省石家庄市召开了全国刑事侦查工作会议，针对变化了的犯罪形势和打击犯罪工作的需要，部署全国公安机关开展刑侦改革。自此拉开了全国公安刑侦改革的序幕。