宣二牛同志在全区工作会议上的讲话摘要
（2007年1月17日）

    一、2006年工作回顾
    全年指标完成情况（略）
    2006年主要做了以下三方面工作：
    （一）坚持科学发展，转变增长方式，经济建设平稳推进
    经济运行良好、发展较快。港口物流、临港石化、能源中转三大产业格局进一步巩固，经济运行呈现出工业结构、外贸结构、创新环境、财政收支结构“四优化”，固定资产投资、港口吞吐量“两个平稳增长”的特点。 
    经济服务进一步强化。帮助、支持企业开展技术改造、科技创新、节能降耗、信息化建设、品牌战略等工作；促进中小企业做大做强，成立了全国首个保险箱行业协会；入选2006年度跨国公司眼中开发区综合吸引力五强。
    投资硬环境不断完善。深化规划编制工作，编制了榭北化工园区综合管线规划，完成了海堤及景观等设计工作；220KV变电所主变项目列入省电力规划；完成了一批基础配套设施建设。
    安全生产扎实推进。健全落实安全生产责任制，开展全员安全培训，初步建立覆盖全区的安全生产责任制管理网络；强化安全生产监管，完成安全生产监控系统建设，组织了安全生产隐患大排查和重大危险源单位重新排查，对危化企业、危化品运输车辆实行重点监管。
    环境保护和生态建设卓有成效。抓好环境污染整治工作任务书的分解落实，启动全区总体规划环境影响跟踪评价，建成并投运了一批环境监测设施。坚持审批验收并重，对建设项目严格执行环评和“三同时”制度，把好环境准入关。开展环境污染专项整治，加强环境风险防范，加大监管和执法力度。
    （二）坚持统筹协调，着力和谐稳定，社会事业不断进步
    “平安大榭”建设扎实推进。畅通信访渠道，实行分级负责、分级督办，健全定期分析社会矛盾和不稳定因素排查调处机制。开展“基层基础建设年”活动。刑事案件实现了“零增长”的工作目标。加快公共安全体系建设，建立健全公共安全应急机制，提高应对各类突发公共事件的处理能力。
    教育卫生事业稳步发展。进一步改善教育设施条件，全面实施教师培训（轮训）工程，扩大免费教育范围。加快医疗卫生事业发展，重视公共卫生建设，新建了大榭医院公共卫生楼，成立了首家社区卫生服务站；加强医务人员队伍建设，医疗水平和服务质量得到进一步提高。
    劳动就业和社会保障体系逐步完善。抓好就业政策的贯彻落实，出台公益性岗位补贴等三个配套操作文件，出台促进大中专毕业生就业的实施意见；搭建就业服务平台，成立社区劳动保障和救助站，强化职业技能培训。努力构建和谐劳动关系，维护群众合法权益。健全完善被征地人员保障办法，提高被征地人员生活补助费和养老保障标准；做好低标准养老保险和住院医疗保险等的实施；完善群众基本医疗保障，继续扩大新型合作医疗受益面。
    社会管理服务不断完善。积极做好慈善公益事业，实施复明行动、慈善助医助学等活动，促进扶贫帮困各项工作的深入。提升城市管理整体形象，探索城市管理的长效机制，调整城管组织体系，加强城管执法和行业管理，城区面貌得到改善。
    （三）加强执政能力，致力素质提升，党的建设不断推进
    党的建设不断推进。以学习贯彻党章专题教育活动进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，促进各项工作的开展。高度重视领导班子建设，围绕“四好”领导班子建设的要求，努力营造“团结一心、共谋发展”的良好氛围。加强基层组织建设，创新载体建设。
    党风廉政建设扎实开展。全面落实党风廉政责任制，完善“三重一大”保廉体系，建立健全各项规章制度和权力约束机制；开展了以“六个一”为主要内容的党风廉政教育月活动；认真开展治理商业贿赂专项工作，对医疗购销、政府采购、土地转让、工程招投标等重点领域进行重点部署，坚决遏制不正当交易的发生。
    精神文明建设成效明显。大力推进以“共建美好家园——和谐大榭”为主题的宣传教育活动，突出“一报一台一网”的新闻阵地作用。组织“十五”成就和“十一五”规划等专题宣传报道。加快文化事业发展，广泛开展群众性文化活动。加强群团组织建设。
    政府自身建设得到加强。高度重视调查研究，创新工作思路和工作方法，及时调整、完善政策措施，促进科学民主决策机制的进一步健全。开展行政执法单位的行政许可事项、执法主体、执法依据等清理工作及规范性文件的审查和备案工作。创新机关及工作人员考核办法。
    二、2007年主要工作任务
    2007年工作的总体要求是：紧紧围绕“十一五”规划分年目标任务的实施，坚持产业方向不动摇，加快推进开发建设，强化综合管理服务，大力发展社会事业，着力提升党建工作水平和干部队伍素质，充分调动和发挥各方面的发展积极性，为实现大榭经济社会科学和谐发展而不懈努力。
    2007年主要经济指标（略）
    重点要做好以下三方面工作：
    （一）围绕产业方向抓发展，着力夯实经济基础
    优化产业结构。高度重视重大项目的管理服务，加大前期工作力度，集中力量、集中精力做好项目报批工作。对于在建重大项目，要积极协调各方关系，全力以赴加以推进。
加强综合管理服务。进一步加大对企业的支持力度。建立健全节能降耗工作格局。做好循环型工业和清洁生产试点工作。积极发展外向型经济，鼓励企业开拓国内外市场。扶持中小企业做大做强。
    完善基础设施配套。突出重点，切实推进关系长远发展的重大基础设施建设工作，做好第二大桥建设前期工作；完善项目配套电力设施建设；落实大工业用水进岛方案。加快各功能区市政设施建设，完善生活居住区配套设施。
    加强安全生产。进一步落实安全生产责任制，特别是抓好企业内部安全生产责任制的落实。对全区安全生产状况进行全面评价。完成对全区所有从业人员的全员安全培训。深化危化品安全管理专项整治，全面推进全区重大危险源的细化管理工作。在试点工作的基础上，推广危化企业安全生产标准化工作。加大安全生产知识的普及力度，建立全区危化企业安全生产管理人员交流学习制度。
    强化环境保护和生态建设。深化“生态大榭”建设，落实生态建设任务，推进ISO14001环境管理体系复审。加强企业污染源定期监督监测，建立环境管理公众参与和环境信息公开制度。做好环境风险事故的防范和预警。制订大榭开发区绿化规划，继续抓好山体、园林绿化。
    （二）围绕统筹协调促发展，加快构建和谐社会
    深化“平安大榭”建设。大力开展法制教育活动，形成学法、知法、守法的良好氛围。坚持定期分析社会矛盾和开展经常性矛盾排查制度，加大源头治理力度。加强信访工作，积极探索和完善新形势下信访工作机制。继续推进布局合理、规模适度的外来人口管理模式。健全社会治安防控体系，加强群防群治组织建设，进一步夯实基层综治基础；依法打击各类刑事犯罪行为，刑事案件发案率低于全市平均水平。建立健全公共安全应急管理体制。
    促进教育卫生事业发展。着力提升基础教育综合实力，扎实推进素质教育，继续落实免费教育各项措施，完善终身教育体系。加快卫生事业发展步伐，建立两级医疗服务网络，提升卫技人员整体素质，完善公共卫生机构，建立健全三级职业病防治及应急救助体系。
    深化劳动就业和社会保障工作。落实“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，拓宽就业培训渠道，继续加大岗位开发力度。进一步完善群众基本医疗保障、社会帮扶救助体系和居民最低生活保障制度。
    提升社会管理服务水平。搭建便民服务平台，成立社区服务中心；搭建沟通协调平台，力争把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态；搭建文明创建平台，营造互助文明新风尚；搭建扶贫帮困平台，筑牢社会“安全网”。
    （三）围绕强化领导保发展，全面加强党的建设
    加强思想政治建设和领导班子建设。进一步完善党工委理论学习中心组和党员干部经常性思想政治教育各项制度，加强领导班子思想、作风、能力、制度建设，不断推进决策的民主化、科学化。
    进一步加强基层组织建设。开展基层党建工作示范点创建活动，发挥典型的示范带头和辐射作用，促进基层党组织的规范化建设。
    加强干部队伍自身建设。以“四化”方针和德才兼备原则为目标，拓展识人用人渠道；健全干部管理制度，加强后备干部队伍建设；加强干部队伍作风建设，围绕“提升素质、增强合力”的目标，分层次抓好干部教育培训工作。
    高度重视党风廉政建设。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进党风廉政责任制向基层延伸；加大惩治腐败的力度，深化治理商业贿赂专项工作；全面加强行风建设，建立健全纠正和查处各种不正之风的长效机制。
    扎实推进精神文明建设。深化“共建美好家园—和谐大榭”主题活动，把握正确舆论导向，营造抓发展、促发展、求发展的舆论氛围。深化文明创建系列活动，打造以社区文化月活动为主体的区域性文化品牌，促进群众性文体活动的广泛开展。
    强化政府依法规范管理。加强服务型机关建设，提升综合管理和服务水平；抓好“阳光政府”建设，加快行政服务中心建设，加快电子政务建设。推进依法行政管理工作，建立行政执法责任制。