管委会各部门，各有关单位：
　　为切实抓好当前安全生产工作，确保人民群众生命财产安全，严防各类生产安全事故发生，实现安全生产状况的根本好转，特提出如下意见：
　　一、认真落实领导责任制，强化对安全生产工作的组织领导。各部门、各单位主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对本部门、本系统的安全生产负总责，对安全生产工作要亲自抓。分管领导对安全生产工作负直接责任，要集中精力抓。要坚持和完善安全生产会议制度，定期研究分析安全生产形势，及时协调解决安全生产工作中的重要问题，对事故多发易发的部位采取断然措施，坚决杜绝重特大事故的发生。　　
　　二、实行严格的市场准入制度。危险化学品、矿山、建筑施工、烟花爆竹、民用爆破器材等行业是安全生产的重点领域，这些行业开办企业必须具备法律法规规定的安全生产条件，依照《安全生产许可证条例》的规定向政府有关部门申办安全生产许可证。负有行政许可职能的政府部门，将安全生产条件作为重要审查内容，坚持“谁审批、谁负责”原则，凡达不到法律法规规定条件的一律不得审批。对没有依照法律法规规定取得安全生产许可的，工商行政管理机关不得核发营业执照。
　　三、严格执行建设项目安全设施“三同时”的规定。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资要纳入建设项目概算，从源头上确保企业的安全。各部门要将建设项目安全设施“三同时”工作纳入建设项目管理程序。未通过有关部门对“三同时”审查验收的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，企业不准开工、投产和使用。对擅自审批许可的，要追究有关审批部门的责任。对擅自开工、投产和使用的企业，依法进行处罚。
　　四、依法落实生产经营单位的安全生产主体责任。生产经营单位是安全生产的责任主体。法人代表是安全生产的第一责任人，对本单位安全生产全面负责，依法落实安全生产保障措施。要严格实行企业主要负责人安全资格制度、安全生产责任制度、安全生产管理机构配置制度、安全培训制度，建立安全生产长效机制，制定、完善安全生产规章制度和操作规程；加强对重大危险源和事故隐患的排查、报告、监控和整治，及时消除事故隐患；制定应急预案，组织实施演练，提高企业和职工抢险自救能力。
　　五、突出工作重点，深化安全生产专项整治。负有安全生产监管职责的部门要认真组织，深入开展危险化学品、道路和水上交通、人员密集场所、矿山（采石场）、民爆物品、建筑施工、城市燃气等重点领域或行业的安全专项整治。要切实加强对危险化学品安全的监管，全面落实省、市有关危险化学品管理的各项措施，对生产、储存装置进行严格检测，要坚决打击危险化学品充装和运输过程中的违法违规行为。要积极探索对不同所有制企业监管的有效途径，督促其及早发现和整改安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。对不具备安全生产条件的生产经营单位要限期整改，达不到整改要求的，责令停产停业整顿，整顿后仍不具备安全生产条件的，坚决予以关闭。
　　六、严格事故报告和调查处理。对生产安全事故必须按规定及时上报，并认真调查处理。坚持事故原因未查清不放过、事故责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，不只要追究事故直接责任人，还要追究有关负责人的领导责任。因失职、渎职造成的生产安全事故，移交司法机关处理。
　　七、加快建设安全生产应急救援体系。搞好重大危险源和重大事故隐患的普查登记和监控工作，建立生产安全预警机制，按照政府指挥、单位自救、区域互救的原则，完善我区生产安全事故应急救援预案。充分利用区域应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，加强应急救援演练，切实提高救援能力。危险化学品的生产、经营、储存、运输单位，建筑施工、燃气、客运码头和人员密集场所等，应当建立应急救援组织，制定应急救援预案，并抄报主管部门和安全生产监管部门。
　　八、加强安全生产培训工作。生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须参加安全生产教育培训，具备管理安全生产和处理安全事故的能力。危险化学品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，由安全生产监督管理部门对其安全生产知识和管理能力进行考核，合格后方可任职。特种作业人员必须持证上岗。用人单位招用特种作业人员必须持有特种作业操作证。
　　九、做好宣传教育，构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。大榭开发报、有线电视要坚持正确的舆论导向，大力宣传安全生产法律法规、方针政策和加强安全生产的重大举措，定期加播安全生产公益广告。学校要开展安全知识教育，提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力。精心组织好“安全生产月”“安康杯”竞赛等活动。安监部门要认真履行其综合监管、指导协调的职能，公安、消防、交警、交通、海事、建设、工商、社管、文卫等有关部门，要各负其责，切实履行安全生产的专项监督管理职能，并及时向安监部门通报工作情况，形成安全监管的合力。努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
　　十、针对全区安全生产工作面临的新情况和存在的薄弱环节，管委会决定在2006年采取若干相应措施，切实加强安全生产工作：
　　道路交通方面：加强对危险化学品运输的管理，要对危险化学品车辆岛内行驶路线实行全程监控，并设立危险化学品车辆登记检查站。
　　危险化学品企业管理方面：加快危险化学品企业的安全生产监控系统建设，并对危险化学品企业附近山林防火问题采取措施，要对危险化学品的泄漏、运输事故建立应急防范措施，建立危险品安全管理专家组；
　　消防安全方面：开展对火灾重点安全隐患单位专项整治，完成榭南消防站的建设，基本完成榭北企业特勤消防站组建。
　　水上交通方面：加强农村渡口安全隐患整治，对液体化工码头可能出现的事故，建立应急预案并组织演练。
　　有关具体措施和责任单位详见附表，这些具体措施的完成情况要同各单位年度考核相挂钩。

附件：落实安全生产措施分工表.doc


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年2月13日

主题词：经济管理  安全  生产  意见
抄　送：党工委各部门，驻区各垂直机构。
　　　　宁波大榭开发区管委会办公室      2006年2月13日印发